3、 中国在国际竞争中正在赢得战略主动
经历了 2025 年的中美贸易战，中国应对全球风险的能力进一步提升，战略自信心进一 步增强，中国正在国际竞争中彰显更多的战略主动性。中国“十五五规划”建议稿中提 出，中国将面临“大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展 处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，十五五时期中国“要 巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢得战略主动”。与 十四五规划相比，此次意见稿对中国在国际形势影响力的判断较为积极，认为我国将具 有主动塑造外部环境、运筹国际空间的能力，进而赢得国际战略主动权。但是，未来中 国赢得战略主动性的方式，并非西方国家的“单边主义”行为，更多的是在全球多边主 义基础上，通过扩大高水平对外开放，推动贸易创新发展，扩展双向投资合作空间，最 终开创合作共赢的新局面。
二、中美关系展望
1、中美关系的三重影响因素
影响中美关系的因素，主要来源于三个因素：政府、国会、第三方。2026 年，预计中 美两国政府关系将趋于稳定，关系向好；美国国会则依旧保持对华强硬态度，是中美关 系的风险来源；在第三方问题上，中美将呈现新的竞争特征。 从政府间角度来看，中美关系将趋于缓和。在《国家安全战略》中，美国政府没有提到 过去对中国战略竞争对手的定位，更加强调与中国的互惠公平贸易与地缘威慑力，这反 映了本届特朗普政府对华态度的重大转变。我们认为，中美关系在双方领导人互动与中 美经贸共识的机制性保障下，中国与美国政府间关系呈现缓和态势。2026 年，中美领 导人或将在中美两国相互会见的机会将有望达到 4 次，包括：美国总统特朗普 4 月访问 中国，中国领导人应邀访问美国，随后中国将举办亚太经合组织（APEC）领导人非正式 会议，美国将举办二十国集团（G20）峰会。在中美领导人釜山会晤中，双方领导人表 示“双方可以相互支持，争取两场峰会都取得积极成果”“乐见双方取得成功”。元首 外交将从顶层设计角度，引领中美关系的前进方向，决定了中美关系的高度，保障中美 在对话与合作的轨道上稳步前行。与此同时，2025 年 10 月，中美经贸团队达成共识， 双方将暂停一年执行关税、出口管制、海事调查等制裁与反制裁措施，并在芬太尼禁毒 合作、扩大农产品贸易、相关企业个案处理等问题达成共识。经贸共识为中美经贸关系 构成了机制性保障，有效约束了中美经贸风险问题，防止中美关系的再次破裂，保证了 中美关系的底线。
但在中美两国政府间关系逐渐转好的同时，我们也需关注美国国会对中美关系带来的扰 动。与美国政府相比，美国国会与国家利益的关系相对偏弱，国会议员更加在意本党利 益和背后利益集团的利益，这就决定了美国国会与中国的共同利益偏少，反而国会议员 的提案将涉及意识形态、价值观，以及中国内政等问题。据统计，2025 年 1 月至 8 月， 美国 119 届国会共提出 12000 余项法案与决议，其中 564 项与中国相关，247 项对中国 的政策有实质性影响，主要议题包括中国台湾、技术脱钩、造船以及其他涉中国内政问 题。预计 2026 年，美国 120 届国会将关注与中国相关的议题包括地缘、资本限制、科 技脱钩、高等教育限制等，并把中国问题作为美国中期选举下，国会各党派、利益集团 相互攻击的筹码，为中美关系带来新的不确定性。不过，美国国会由于不同利益集团的 对立，以及投票表决的周期较长，真正成为最终法律的法案少之又少，2024 年的概率 仅为 0.37%，而在峰值的 2003 和 2004 年，成为法律的概率也仅为 3.31%，美国国会更 多的扮演制造不和谐声音的角色，实际影响相对有限。因此，2026 年美国国会将成为 中美关系的一大风险来源，成为美国攻击中国、炒作热点问题的主要力量，为中美关系 制造不确定性。
长期以来，第三方是中美竞争的一大方向，涵盖中国在第三方国家影响力、供应链、市 场、科技、安全、矿产等多个领域。我们认为，2026 年中美第三方竞争仍然会持续， 但竞争方式将发生部分变化，呈现“美国退后，盟友向上”特征。在美国《国家安全战 略》报告中，要求盟友伙伴国承担更多应对中国的责任，美国自身则主要与中国开展贸 易关系，以推动美国经济的增长。美国盟友需要承担的责任包括：鼓励欧洲、日本、韩 国等国出台措施，共同促进中国经济向家庭消费转型；要求盟国向美军开放军事设施和 港口，保持美军在第一岛链的军事威慑力；美军不再独立承担第一岛链内的防御能力， 其盟国需要加大军事投入，打造集体防御体系。因此，在新的国家安全战略设计中，美 国将退居与中国竞争的第一线，反而使盟友国家承担更多抵御中国的使命，并试图通过 释放中国的地缘和经济压力，趁机要求盟友向美国转让利益。对中国来说，后续与美国 直接的冲突对抗将逐渐减少，但需要面临美国盟友国家与代理人国家的利益对撞，这些 国家将在美国支持下对中国发起地缘和经济上的挑战。总体来看，中美在第三方国家的 直接竞争将减少，但是在第三方国家的中美间接或暗中竞争将会增多。
2、 中美经济竞争与合作的领域
2025 年 10 月中美贸易共识，为中美争取了至少一年时间的“休战期”。2026 年，中美 在休战期下，将在关键领域降低依赖，培育独立的产业分工系统，同时在非关键领域开 展更紧密的合作，促进经济增长。 当前，中美在关键领域正逐渐降低对彼此依赖，走出平行赛道竞争模式。中美将在休战 期内，补齐各自的产业短板、强化战略性产业的优势，降低对对方的产业依赖度，争取 在下一轮贸易战爆发前，抢占竞争制高点。从美国角度来看，美国的首要任务是补齐关 键矿产的短板，在美国国家安全战略报告中，提到了“确保关键供应链和材料的获取”， 预计从 2026 年开始，美国将在关键矿产领域做“两手准备”：一方面，着手建立并完 善关键矿产供应链，逐步降低对中国稀土等矿产的依赖；另一方面，在矿产供应链完成 以前，美国还将在贸易共识基础上保持对中国关键矿产的依赖。此外，美国将持续推动 战略性产业的发展，在国家安全战略与“美国优先投资政策”备忘录中，把关键基础设 施、医疗保健、农业、能源、原材料、国防、能源（石油、天然气、煤炭、核能）等列 为战略性产业。与此同时，中国也在积极发展自身的战略性产业，在中国“十五五规划 建议”中，提出培育和壮大新能源、新材料、量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、 脑机接口、具身智能、第六代移动通信等新兴产业和未来产业。未来，中美在关键领域 的竞争态势不会改变，在一年的“休战期”下，将各自寻找自己独立的技术路线，提高 产业壁垒、保护核心技术与供应链，逐渐在关键领域与战略产业下走出中美平行赛道的 竞争模式。 竞争的同时，中美也可以在非关键领域寻求更紧密的合作关系。特朗普在对华合作问题 上，逐渐意识到与中国合作带来的收益，要大于与中国对抗的收益，这就促使美国政府 在关键领域之外，更加希望与中国开展正常的贸易联系，以推动美国经济的增长。2026 年，正值美国进入中期选举年，与中国保持贸易合作，将有助于提升美国国内的消费品 和中间产品供应，有效的控制美国通胀问题，稳定特朗普中期选举的支持率。但是，美 国政府在与中国保持贸易合作的同时，依旧追求实现所谓的“公平贸易”，在美国国家 安全战略报告中，明确指出“重塑美国与中国的经济关系，优先考虑互惠公平原则，与 中国贸易平衡”。公平贸易的实现与否，取决于中国是否愿扩大从美国的进口。如果中 美关系能够保持稳定，那么中国将大概率在贸易共识下，恢复或扩大对美采购，包括农 产品、汽车、飞机等中国需求旺盛的产品。
三、中国周边关系展望
1、中国周边整体风险可能提升返回搜狐，查看更多